有這樣一座城市，它被稱為“傳銷大本營”。1998年4月國家禁止傳銷后，這里的傳銷活動(dòng)一直暗流洶涌，從各地麇集于此的傳銷者，打之不散，逐之不去。這里曾發(fā)生傳銷者網(wǎng)吧搶劫殺人案，轟動(dòng)一時(shí)；曾打掉非法經(jīng)營額逾千萬元的特大傳銷組織，上過《焦點(diǎn)訪談》。為打擊這種“經(jīng)濟(jì)邪教”，當(dāng)?shù)爻闪ⅰ按驌魝麂N專業(yè)隊(duì)”，與傳銷展開惡斗，至今“戰(zhàn)斗正未有窮期”，勝負(fù)未卜。

在美麗的廣西北海有這樣一個(gè)特殊的群體，他們不是來北海旅游觀光的，他們每天的工作就是：串網(wǎng)，學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各種騙人的技巧，然后用各式各樣的謊言將自己的親戚朋友同鄉(xiāng) 同族 同學(xué)等五同騙到北海從事連鎖銷售—自卑運(yùn)作傳銷。被用謊言邀約來的人稱之為新人。新人：就是新喊來的親戚朋友，一切都圍繞新人展開，所有事情都避免于新人的接待工作沖突。沒有新人怎么賺錢呢，你就是市場，你就是用戶，你就是一切財(cái)富的來源。所有一切都依靠你的個(gè)人經(jīng)歷和習(xí)性全部開展說服工作。從你踏進(jìn)北海的第一腳起，一切美好的偽裝就會(huì)在你面前徐徐展開，等你參與進(jìn)去了，帶著新人也來參與說服工作之后，一切勾當(dāng)就會(huì)浮出水面(某廣東體系人參與后帶朋友來參與之后，才明白是騙局，錢都不要了回家，）

 1998年4月，國家全面封殺傳銷，北海市的傳銷活動(dòng)一度銷聲匿跡。1999年末，隨著國內(nèi)一些傳銷企業(yè)陸續(xù)獲準(zhǔn)“轉(zhuǎn)型”，北海的傳銷死灰復(fù)燃，以“加盟連鎖”、“特許銷售”、“代理”等名義活動(dòng)的傳銷體系相繼進(jìn)入，傳銷商品有“爽安康”健身器、“綠丹蘭”化妝品、“刺五加”保健品以及服裝等，“鼎盛”時(shí)期多達(dá)數(shù)萬人之巨。不少原先荒草沒膝、門可羅雀的小區(qū)人氣陡升，西裝革履的“事業(yè)伙伴”出出入入，擺賣副食品、蔬菜、傳銷印刷物和日常用品的攤檔應(yīng)運(yùn)而生。盡管工商部門屢屢查處，但收效甚微，每天傍晚在馬路上三五成群游來蕩來的傳銷者成為城市的奇異“風(fēng)景”。

    2000年，北海市新的黨政一把手上任，傳銷帶來越來越多的擾民、搶劫、盜竊等治安問題，引起了新任領(lǐng)導(dǎo)的重視。在“北海不能成為傳銷者樂園”的督令下，執(zhí)法部門開展了全面清理，傳銷蔓延的勢頭得到扼制。在大批傳銷者被遣返的同時(shí)，更多的傳銷組織“化整為零”，他們由原先數(shù)百人集中某個(gè)小區(qū)居住、集體上課變?yōu)槠甙巳艘蝗�、十來人一伙，分散租住在城郊結(jié)合部的村民家中，以“家庭授課”方式活動(dòng)，給執(zhí)法帶來了許多困難。

    北海市對傳銷采取“搗窩點(diǎn)、抓骨干”方法，一般參與者經(jīng)教育后予以遣散，但這些人或執(zhí)迷不悟，或無臉返鄉(xiāng)，往往散而復(fù)聚，清理活動(dòng)成了“拉鋸戰(zhàn)”。位于城郊結(jié)合部的“皇都花園”是一個(gè)空置多年的小區(qū)，成為傳銷人員頑固盤踞的窩點(diǎn)，專業(yè)隊(duì)曾數(shù)十次清理，僅今年以來就不下15次，一輪輪的掃蕩，幾乎都是執(zhí)法人員前腳剛走，傳銷者后腳又來。在今年8月4日的清理中，出現(xiàn)了令人瞠目的一幕：傳銷人員示威性地唱起流行歌曲《從頭再來》；8月6日，當(dāng)執(zhí)法人員殺“回馬槍”時(shí)，果然又查獲200多名傳銷者。

    專業(yè)執(zhí)法隊(duì)處處掣肘

    傳銷屢打不絕，成為北海的一個(gè)“難癥”。非典期間，與傳銷的“拉鋸戰(zhàn)”陡然嚴(yán)峻：廣東等地的傳銷體系被驅(qū)趕到北海，外地客車將他們集體拉到北海市中心驅(qū)趕下車后逃之夭夭，為隔離這些從疫區(qū)來的人，北海市的執(zhí)法部門被折騰得手忙腳亂，神經(jīng)兮兮。為保證有效防堵，并保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，北海市決定分別從工商、公安部門抽調(diào)專人，成立了一支打擊傳銷專業(yè)執(zhí)法隊(duì)。

    打擊傳銷專業(yè)隊(duì)顯示出一定的優(yōu)勢，如傳訊傳銷骨干，防范傳銷者煽動(dòng)鬧事，對涉嫌違法人員當(dāng)場刑拘審查或給予治安拘留。但由于法規(guī)滯后，在具體執(zhí)法過程中，仍然遇到諸多障礙。

    專業(yè)隊(duì)對傳銷普遍采取“搗窩點(diǎn)、抓頭目，遣散一般人員”的策略。成立幾年來，打掉近百個(gè)傳銷窩點(diǎn)。但由于傳銷組織“化整為零”，活動(dòng)詭秘，其頭目一般另外藏身他處，而且耳目眾多，使得專業(yè)隊(duì)常常撲空。記者曾多次隨隊(duì)行動(dòng)，有時(shí)明知道某處民居里躲藏著傳銷人員，執(zhí)法人員在門外卻無可奈何，因?yàn)闊o權(quán)破門而入搜查。

    出租屋管理漏洞，為傳銷人員提供了“藏身之所”，它們位于城郊結(jié)合部，沒有物業(yè)管理，轄區(qū)派出所鞭長莫及，成為管理空白。一些市民、村民貪圖利益，以“臨時(shí)租賃”為由，不辦理手續(xù)將私房租給傳銷者，遭遇清理則以不知情逃避處罰。今年7月份，執(zhí)法隊(duì)搗毀市郊的一個(gè)傳銷窩點(diǎn)，竟是村支書的私宅，4層樓房藏匿了30多名傳銷者，一樓是主人開的小買部、兩部電話、還有兩張臺(tái)球桌，為傳銷人員提供了娛樂、通訊和生活條件。按公安部《租賃房屋治安管理?xiàng)l例》，利用出租屋從事違法犯罪行為，可處以月租金10倍以下罰款。但對這樣一個(gè)傳銷窩點(diǎn)，女主人卻以“根本不知道對方搞傳銷”，執(zhí)法部門無法查證月租金數(shù)額，難以處罰。 

    最讓執(zhí)法人員無奈的是從“背后”打來的冷槍。清理傳銷使一些出租屋主利益受損，他們不僅不配合，還百般阻撓，個(gè)別老干部利用關(guān)系給執(zhí)法隊(duì)施加壓力。2002年，在執(zhí)法隊(duì)頻頻出擊清理傳銷時(shí)，北海市公安局督查室連續(xù)接到10多封“群眾來信”，控告民警“執(zhí)法粗暴”，“非法沒收、燒毀傳銷人員的私人物品”。一位負(fù)責(zé)人無奈地說：打擊傳銷最有效就是鏟除其活動(dòng)條件，私房業(yè)主卻為他們提供條件；現(xiàn)在電訊公司在一些空置小區(qū)安裝眾多IP電話，明知道專供傳銷者“邀約”使用，我們卻無權(quán)處置。

    今年以來，北海市打擊傳銷專業(yè)隊(duì)對傳銷窩點(diǎn)有記錄的清理達(dá)近30次，共遣散傳銷人員4000多人次。執(zhí)法部門租用車輛將傳銷者送到數(shù)百公里外的欽州或南寧，每次費(fèi)用不菲，使他們更擔(dān)心的是組織嚴(yán)密、受過“洗腦”的傳銷者中途集體鬧事，或引發(fā)其他事端。北海市公安局一位副局長說，傳銷者成份非常復(fù)雜，受蒙騙的有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、退伍軍人，還有不少大中專學(xué)生，從性質(zhì)上說屬于“人民內(nèi)部矛盾”，大部分人是受害者，從執(zhí)法角度應(yīng)給予同情，如果在清理和遣返過程中發(fā)生群體事件或人員傷亡，執(zhí)法人員難以承擔(dān)責(zé)任。 

    法官的無奈

    2004年4月，一個(gè)特大傳銷案在北海市海城區(qū)人民法院一審判決：北海市民眾經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司總裁賴澤平犯“非法經(jīng)營罪”被判處有期徒刑兩年，罰款50萬元。他的12名“事業(yè)伙伴”也分別被判入獄一年兩個(gè)月至兩年。

    這一傳銷案的判決引起了不少人的異議，一些人認(rèn)為刑罰過輕。這一案件影響巨大，“榮登”央視《焦點(diǎn)訪談》，“總裁”賴澤平在傳銷界赫赫有名。34歲的他是江蘇某大學(xué)的哲學(xué)系畢業(yè)生，能說會(huì)道。1998年8月，他和一些同學(xué)、朋友在珠海成立“珠海民眾企業(yè)有限公司”，自任總經(jīng)理，從事傳銷。1999年5月，“民眾企業(yè)”在珠海受查處，賴澤平“移師”北海，注冊成立“北海市民眾經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司”，繼續(xù)從事傳銷活動(dòng)。警方搗毀“民眾公司”總部時(shí)，當(dāng)場扣押現(xiàn)金140多萬元，小汽車4輛。在偵破這一特大傳銷案后，警方專門委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核其復(fù)雜的財(cái)務(wù)情況查明，從1999年4月到被抓獲時(shí)的2001年3月，北�！懊癖姽�司”共發(fā)展下線3334人，收取“加盟費(fèi)”1430多萬元，獲利730多萬元。

    但賴澤平從入獄伊始直到判決都不承認(rèn)自己從事的是傳銷活動(dòng)，而是一種“與國際接軌的營銷方式”，對“非法經(jīng)營罪”拒不認(rèn)賬。由于這一傳銷網(wǎng)絡(luò)巨大，層級(jí)眾多，對13名被告人個(gè)人“非法經(jīng)營”和“非法獲利”的數(shù)額難以認(rèn)定。按照法律，“非法經(jīng)營罪”量刑在5年以下。一位主審法官說，他們是根據(jù)公訴方提供的證據(jù)作出這一判決，由于傳銷行為沒有法定罪名，以“非法經(jīng)營”論處，屬于“口袋罪”，尺寸很難把握，如果證據(jù)不足以重判，二審糾正的責(zé)任難以承擔(dān)。

    2002年至今，北海市被治安拘留的傳銷“上線”、“家長”近百人，有近30名骨干被判刑，刑期均在兩年以下。原因之一就是偵查階段取證困難。按規(guī)定，“非法經(jīng)營罪”治罪標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營數(shù)額達(dá)5萬元或非法獲利1萬元以上。以傳銷“爽安康”健身器為例，每人交納3900元，追究一名“上線”，至少要找到13名由其發(fā)展的“下線”提供證據(jù)，傳銷者流動(dòng)性大，活動(dòng)隱藏性強(qiáng)，團(tuán)體不定形，要找到這么多證人談何容易！因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)偵查“證據(jù)不足”，造成逮捕、公訴、判決整個(gè)司法鏈不能銜接。這種情況在近年出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)版?zhèn)麂N案”中尤為突出。2003年8月，北海市打掉一個(gè)“全球教育網(wǎng)站”傳銷體系，它打著推廣學(xué)習(xí)英語的名義，實(shí)行會(huì)員制，入會(huì)者交納1360元，傳銷物為網(wǎng)站的“電子商務(wù)包”，交款入會(huì)、發(fā)展“下線”、提成分配均在網(wǎng)上進(jìn)行，兩名犯罪嫌疑人半年左右就發(fā)展成員820人。此案偵破后，北海市兩名犯罪嫌疑人的“上線”、廣西某廳一名干部給廣西壯族自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，辯稱自己的從事的不是傳銷活動(dòng)；外地一些高校教授看到有關(guān)報(bào)道后，致電北海市公安局質(zhì)疑案件定性，給執(zhí)法機(jī)關(guān)形成巨大壓力。

    一位不愿披露姓名的法官說：傳銷案判決，另一個(gè)難題是對“非法經(jīng)營罪”是否“情節(jié)嚴(yán)重”的判斷。“非法經(jīng)營罪”屬于“情節(jié)犯”，必須“情節(jié)嚴(yán)重”才構(gòu)成犯罪，而“情節(jié)嚴(yán)重”的基本依據(jù)是“違法所得數(shù)額較大或者巨大”，還要考慮是否“給國家造成重大損失或其他嚴(yán)重后果”。在一些傳銷案的審理中，傳銷頭目就聲稱自己的行為沒有給國家造成任何損失或其他后果。

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