2017年2月16日，《中共北海市委員會 北海市人民政府關(guān)于印發(fā)<北海市全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)方案>的通知》(北發(fā)〔2017〕7 號)的出臺，為北海市全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)全面實施指明了方向，描繪出了北海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

實施北海市全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)，是貫徹落實市第十一次黨代會精神，按照創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的總體要求，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，塑造最具吸引力海洋旅游城市品牌和目的地形象，以及落實北部灣城市群建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力把北海建設(shè)成為充滿生機(jī)與活力的創(chuàng)新型開放城市的具體實踐和重大舉措。

大思想
全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)指導(dǎo)思想

按照全域旅游的總體要求，積極適應(yīng)大眾旅游時代，實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游模式的觀念轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)“城市旅游化、全域景區(qū)化、生活休閑化、發(fā)展生態(tài)化、設(shè)施體驗化”，塑造最具吸引力海洋旅游城市品牌和目的地形象，建設(shè)特色鮮明的濱海休閑度假產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，讓旅游業(yè)成為美麗北海的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)。

大目標(biāo)
全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)發(fā)展目標(biāo)

利用五年時間，全面實施全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)，把北海建設(shè)成為以海洋休閑度假為主要特色的區(qū)域性國際化濱海旅游名城。全市旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游市場規(guī)模、旅游綜合競爭力等指標(biāo)進(jìn)入廣西前列。

    第一階段
    到2019年底，完成國家全域旅游示范區(qū)必需的旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游管理服務(wù)體系和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過“國家全域旅游示范區(qū)”驗收，全市旅游公共服務(wù)體系健全，所有景區(qū)及重點公共場所旅游廁所達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，旅游交通標(biāo)識體系完備，智慧旅游體系形成，銀灘國家旅游度假區(qū)、潿洲島旅游區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，海洋休閑度假產(chǎn)品體系基本形成，國家A級景區(qū)突破25個，其中5A級景區(qū)1個，新增高星級酒店5個以上，潿洲島、合浦縣成功創(chuàng)建成為廣西特色旅游名縣。旅游業(yè)對全市GDP的綜合貢獻(xiàn)、對地方財政的綜合貢獻(xiàn)、旅游新增就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)比重、區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年純收入來源旅游收入占比等各項指標(biāo)達(dá)到國家旅游局驗收標(biāo)準(zhǔn)。
    第二階段
    到2021年底，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建成最具吸引力的海洋旅游城市、區(qū)域性國際化濱海旅游名城，形成“國內(nèi)一流、國際知名”的海洋休閑度假產(chǎn)品體系，國家A級景區(qū)35個以上，其中5A級景區(qū)3個，新增高星級度假酒店8個以上。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入800億元，接待游客達(dá)到4000萬人次，旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)率、對地方財政的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上；旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和核心競爭力居旅游城市前列。

全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)
重點亮點精彩紛呈

1、創(chuàng)新旅游管理體制，實現(xiàn)監(jiān)管貫通旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條。積極推動建立綜合協(xié)調(diào)性強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)，推動設(shè)置旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局等專門機(jī)構(gòu)，推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發(fā)展制度等“1+3+N”的旅游管理體制。逐步理順銀灘國家旅游度假區(qū)、潿洲島旅游區(qū)管理體制，探索星島湖旅游區(qū)、冠嶺國家森林公園經(jīng)營管理模式。

2、編制全域旅游規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。編制以旅游為引領(lǐng)的多規(guī)合一的《北海市全域旅游總體規(guī)劃》和《北海市全域旅游規(guī)劃三年行動方案》，把北海市作為一個大景區(qū)來規(guī)劃布局、經(jīng)營美化，以旅游的理念規(guī)劃全市，用景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)。將全域旅游發(fā)展貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃。

3、引進(jìn)一批世界知名品牌酒店，提高北海旅游城市品質(zhì)。出臺激勵政策，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，全力引進(jìn)和興建世界知名品牌酒店，喜來登、希爾頓逸林、悅榕莊、溫德姆、萬豪、東方雅高等高端品牌酒店即將在北海落地生根；積極推進(jìn)廣西旅發(fā)集團(tuán)潿洲島高端度假酒店、北部灣旅游股份公司潿洲島精品度假酒店群、潿洲島特色精品民宿、潿洲島休閑度假酒店群的建設(shè)。逐步形成以高端度假品牌酒店為龍頭，星級飯店為主體，經(jīng)濟(jì)型酒店和特色民宿為補(bǔ)充的住宿服務(wù)體系。適應(yīng)自助自駕游需求，建成一批特色鮮明、文化濃郁、管理精良的主題酒店和便捷酒店，為游客打造個性化的住宿體驗。

4、打造一批國家5A級旅游景區(qū)，提升北海旅游核心吸引力。建設(shè)一批旅游精品景區(qū)，力爭潿洲島南灣鱷魚山景區(qū)2018年通過國家5A級旅游景區(qū)驗收。加快銀灘景區(qū)、金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、園博園（廣西民俗風(fēng)情樂園）、合浦漢文化公園等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)進(jìn)程。全力支持潿洲島旅游區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，積極推進(jìn)潿洲島和合浦縣創(chuàng)建廣西特色旅游名縣。

5、推進(jìn)一批重大旅游項目建設(shè)，助推北海旅游提質(zhì)增效。重點推進(jìn)北海郵輪母港工程、北部灣國際海洋旅游服務(wù)基地、冠嶺旅游綜合體及商業(yè)配套、銀灘核心區(qū)改造提升工程、北海海洋主題樂園、中信國安.水樂園、北海海上絲路文化旅游城、潿洲島海上藍(lán)橋、合浦漢文化公園、星島湖海上絲路主題景區(qū)、高德古鎮(zhèn)等一批投資10億元以上的重大旅游項目建設(shè)。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大旅游項目機(jī)制和項目工作責(zé)任清單。推動設(shè)立百億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

6、建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)，彰顯北海悠久的歷史文化和獨特的地域風(fēng)情。充分發(fā)揮和利用北海市轄縣區(qū)和潿洲島藍(lán)天、綠水、青山、歷史、文化和風(fēng)味等各自的特色和優(yōu)勢，全力建設(shè)和打造銀灘疍家小鎮(zhèn)、僑港風(fēng)情小鎮(zhèn)、高德古鎮(zhèn)、地角特色漁港小鎮(zhèn)、南康特色小鎮(zhèn)、乾江古鎮(zhèn)、曲樟客家旅游小鎮(zhèn)、合浦月餅小鎮(zhèn)、石灣古海水溫泉旅游小鎮(zhèn)、冠嶺新營候鳥休閑小鎮(zhèn)、陶瓷小鎮(zhèn)、一帶一路（北海）足球文化旅游小鎮(zhèn)以及海泰國際旅游小鎮(zhèn)。

7、認(rèn)定一批“北海禮物”，打造北海城市活名片。整合包裝、研發(fā)創(chuàng)新一批獨具北海文化及地域特色的旅游商品，重點認(rèn)定10個北海金牌禮物、100個北海名牌禮物、1000個北海特色禮物，建設(shè)“北海禮物”專營店、形象店不少于50家。建立“北海手禮網(wǎng)”，加強(qiáng)“北海禮物”線上推廣服務(wù)。

8、大力開發(fā)節(jié)慶活動，樹立海洋旅游城市品牌形象。整合旅游和文化資源，策劃包裝一批主題明確、規(guī)模適度、娛樂性強(qiáng)、參與度高的文化娛樂和民俗節(jié)慶活動，逐步完善會議設(shè)施，支持社會力量在北海舉行國際國內(nèi)會議，打造有影響力的國際國內(nèi)論壇。集中力量辦好北部灣生猛海鮮美食節(jié)、海灘文化狂歡周、海上煙花秀、沙灘音樂電影節(jié)等旅游節(jié)慶活動，讓北海旅游形象在國內(nèi)國際叫響叫好又叫座。

9、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)1+1〉2。積極推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，讓一切插上旅游的翅膀，使旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。實施“旅游+農(nóng)漁業(yè)”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實施“旅游+工業(yè)”，推進(jìn)工業(yè)遺跡游、工業(yè)科普游、企業(yè)文化游和工業(yè)購物游。實施“旅游+文化”，開發(fā)歷史文化體驗旅游產(chǎn)品，培育一批歷史人文旅游景觀。實施“旅游+商貿(mào)”，加快培育和建設(shè)一批休閑商業(yè)旅游綜合體。

10、開發(fā)重點特色旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容，讓游客進(jìn)得來，留得住，玩得好。在海島休閑體驗產(chǎn)品方面，加快推進(jìn)潿洲島整體開發(fā)，建設(shè)潿洲島濕地公園、珊瑚博物館，完成潿洲島南灣鱷魚山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。在保護(hù)海洋生態(tài)旅游資源的前提下，開發(fā)多樣化的海島休閑體驗產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)親海休閑度假酒店,適度發(fā)展特色海島民宿民居，滿足游客多樣化需求。在濱海度假產(chǎn)品方面，完成銀灘國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制工作，推進(jìn)銀灘中區(qū)改造提升工程，實施銀灘景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，提升冠頭嶺國家森林公園、金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)，建成濱海國家濕地公園、冠嶺旅游綜合體，建設(shè)銀灘高星級旅游度假酒店群、主題游樂項目、自駕車營地和濱海休閑綠道。在郵輪游艇產(chǎn)品方面，積極推進(jìn)石步嶺港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)北部灣郵輪母港和郵輪碼頭客運(yùn)中心，開通跨國旅游航線，發(fā)展“一程多站”式的郵輪度假產(chǎn)品。以銀灘國家旅游度假區(qū)和潿洲島旅游區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)游艇碼頭，引導(dǎo)設(shè)立游艇俱樂部，發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。建設(shè)旅游碼頭，開發(fā)提升“夜游廉州灣”和“海上環(huán)島游”項目。在海洋運(yùn)動產(chǎn)品方面，大力發(fā)展體育冬訓(xùn)、冬季足球，打造國內(nèi)知名的體育項目冬訓(xùn)基地。積極承辦國際馬拉松等具有較高知名度的體育賽事，大力發(fā)展水上、沙灘運(yùn)動項目，培育一批休閑海釣精品項目，打造重要的國際體育賽事基地、國際潛水基地、國際海釣基地。積極開展水上飛機(jī)、直升機(jī)、滑翔傘等低空飛行體驗項目。在健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品方面，規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、服務(wù)高端的國際化度假康療基地，開發(fā)北上廣大城市中高收入人群和銀發(fā)游客第二生活空間，建設(shè)國際濱海養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造北部灣避寒養(yǎng)生天堂。爭取區(qū)內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院與我市合作建設(shè)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在北海重點旅游區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展全方位合作。依托中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗館等，培育一批中醫(yī)藥健康旅游示范項目。
在海絲文化產(chǎn)品方面，依托海上絲綢之路始發(fā)港等文化資源，開發(fā)建設(shè)合浦漢文化主題公園、海上絲路文化旅游城項目，引進(jìn)先進(jìn)團(tuán)隊整合改造園博園及《碧海絲路》演藝項目。依托各種文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館，培育發(fā)展一批歷史人文旅游景觀，開發(fā)博物館之旅、非遺之旅、古鎮(zhèn)文化之旅等主題文化旅游精品線路。

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