又到了春暖花開的時(shí)期，休假出門旅游一趟嗎？假期究竟“宅”在家里還是外出旅游？這些問題都讓人糾結(jié)。當(dāng)百姓有錢有出游沖動后，時(shí)間卻成為攔阻百姓出游腳步的重要因素。現(xiàn)實(shí)條件下，帶薪休假該如何保障？彈性休假的路線圖又該從哪開始？

休假之難：

每個(gè)黃金周，出門旅游的人一堆牢騷，宅在家里的人等著“看熱鬧”。國家旅游局發(fā)布的《國民旅游休閑狀況調(diào)查報(bào)告(2014)》顯示，目前帶薪年休假普及率低，全國只惠及大約50%的職工。這意味著有一半在崗職工難以休假。

年假難休的另一面是，國人年休假時(shí)間明顯少于制度安排時(shí)間。按照在職職工工齡分析，我國人均帶薪年休假約為10天。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超72%未完整享受過休假。

別說帶薪休假，對于一些民營企業(yè)的職工而言，法定的雙休日、節(jié)假日都難以保證。帶薪休假遭遇“不能休”之痛，公共假日的集中休假則加劇了供給矛盾。

假日里，景區(qū)人滿為患、旅游價(jià)格飛漲……令人“不敢休”。“中國式集中出游，不僅使游客體驗(yàn)大打折扣，也迫使旅游資源在短期內(nèi)承擔(dān)巨大壓力，造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。”所以很多人依舊在長假期間選擇“家里蹲”。

北海銀灘“下餃子”

為何不能說走就走？

“世界那么大，我卻沒辦法去看看�！蹦昙匐y休，長假太堵，彈性休假遲遲沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展�？雌饋砑偃詹簧�，卻不能說走就’。專家認(rèn)為，“時(shí)間之痛”反映出，社會還沒有把旅游休閑看成公民的基本權(quán)利。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前關(guān)于帶薪休假的約束和激勵(lì)機(jī)制不明確，違規(guī)成本低且處罰執(zhí)行難。因此，不少企業(yè)缺乏落實(shí)帶薪休假制度的自覺性，規(guī)模越小的企業(yè)越是如此。

為緩解“時(shí)間難題”，2015年8月國辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見鼓勵(lì)彈性作息。隨之江西、湖南等地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施。

 然而，此前一項(xiàng)調(diào)查顯示，高達(dá)60.7%的網(wǎng)友對這一彈性休假的落實(shí)并不樂觀，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“兩天半小長假”的難度很大。

在走訪中，游客、導(dǎo)游普遍反映，實(shí)施彈性休假缺少環(huán)境基礎(chǔ)。一方面周五下午的4個(gè)小時(shí)從哪里挪。如果從工作日中挪取，周一至周四要每天工作9個(gè)小時(shí)，可操作性差。如果從帶薪年假中挪取，相當(dāng)于將長假打散，也不妥當(dāng)。

能不能恢復(fù)“五一”黃金周來解公眾的“長假饑渴癥”？中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為，在帶薪休假難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的背景下，當(dāng)務(wù)之急便是恢復(fù)“五一”黃金周，還可以在8月上旬增加3個(gè)法定假日，通過前挪后借，增設(shè)一個(gè)避暑黃金周。

但也有專家對此提出異議，世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任魏小安認(rèn)為，黃金周設(shè)立帶來集中排浪式消費(fèi)，存在安全隱患等諸多弊端。他建議，甚至應(yīng)該取消“十一”黃金周，增加小長假，以促進(jìn)旅游波峰波谷間大致平衡。

多省旅游局負(fù)責(zé)人坦言，取消“十一”或者重設(shè)“五一”假日，不僅僅是旅游行業(yè)的事情，更牽動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。業(yè)界的存廢之爭恰恰折射出假期安排的現(xiàn)實(shí)困境。

專家認(rèn)為，我國法定節(jié)假日為11天，與世界平均水平接近�！皶r(shí)間之痛”的根源在于，時(shí)間管理的制度性安排太強(qiáng)，不利于個(gè)性化發(fā)展，需要加快實(shí)行時(shí)間供給側(cè)改革：一是重視并保護(hù)公民的“時(shí)間權(quán)利”，不打折扣保障帶薪休假、雙休等法定假日權(quán)利；二是更加靈活，給予地方放假權(quán)力；三是還給個(gè)人假日安排權(quán)利。

多地旅游、勞動監(jiān)察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，需要制定更嚴(yán)格的約束制度。安徽省旅游局監(jiān)管處處長楊龍建議，可建立帶薪休假落實(shí)情況的定期公示與披露制度，要求單位對落實(shí)不力情況進(jìn)行說明，倒逼一些單位落實(shí)帶薪休假制度。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由國家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日，除春節(jié)、國慶長假使用的天數(shù)外，全國法定假期的余量可由地方自主安排，緩解集中出游之痛。同時(shí)，給予地方增設(shè)1至2天地方假期的自由裁量權(quán)，用于設(shè)立地方新節(jié)日，或者與原有節(jié)日結(jié)合形成組合效應(yīng)。目前，已有10個(gè)省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日意見，主要基于民族民俗、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮。

廣西北海旅行社整理編輯