南國早報(bào)訊 1月3日上午，自治區(qū)旅游局在南寧為自治區(qū)旅游執(zhí)法總隊(duì)舉行揭牌儀式，并召開全區(qū)旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治會議，總結(jié)、通報(bào)了2013年我區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)部門在規(guī)范旅游市場秩序方面的監(jiān)管和執(zhí)法情況。南國早報(bào)記者同時(shí)了解到，今年上半年，我區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門將對旅游市場進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處不合理的低價(jià)旅游、欺客宰客等旅游違法行為

　　回顧：2013年全區(qū)旅游投訴呈下降趨勢

　　當(dāng)天上午首先進(jìn)行的是自治區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（執(zhí)法總隊(duì)）（以下簡稱“旅游質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法總隊(duì)）”）的揭牌儀式。記者了解到，此前，自治區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所的工作重點(diǎn)主要是受理旅游投訴，獲批成立旅游執(zhí)法總隊(duì)并加掛牌后，旅游質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法總隊(duì)）在繼續(xù)受理投訴的情況下，其工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到接受旅游局委托開展旅游行政執(zhí)法、檢查旅游市場、查處旅游違規(guī)案件等方面。

　　2013年，全區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門對旅游市場開展了經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，全區(qū)未出現(xiàn)重大旅游投訴案件和行政復(fù)議案件，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。尤其在《旅游法》實(shí)施后，旅行社企業(yè)傳統(tǒng)的操作模式和服務(wù)理念正在逐漸轉(zhuǎn)變，游客的維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)旅游投訴呈明顯下降趨勢。

　　通報(bào)：執(zhí)法人員“在編不在崗”監(jiān)管力量薄弱

　　自治區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所所長（總隊(duì)長）陳效和通報(bào)了當(dāng)前我區(qū)旅游市場存在的問題。

　　首先還是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題。陳效和表示，由于《旅游法》實(shí)施時(shí)間尚短，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)經(jīng)營模式的慣性影響依然存在，加之旅行社企業(yè)從業(yè)人員對《旅游法》有關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握不夠，導(dǎo)致部分企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行《旅游法》相關(guān)規(guī)定。另外，旅行社門市部掛靠承包、強(qiáng)迫購物或變相強(qiáng)迫購物、導(dǎo)游索取小費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)問題仍然不同程度存在。可見，良性市場機(jī)制尚未形成。

　　由于全區(qū)各市縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)除桂林外普遍未走向正規(guī)化，不少市縣沒有成立旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，已成立的市縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)則存在人員“在編不在崗”的情況，執(zhí)法人員設(shè)施配備不齊，旅游市場監(jiān)管力量薄弱，檢查工作存在漏洞和盲點(diǎn)。

　　記者隨后了解到，目前全區(qū)有旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共54家（其中設(shè)區(qū)市14個(gè)、縣市區(qū)39個(gè)），旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員313人（在崗230人）。通報(bào)中特別提出，目前南寧、柳州、河池、崇左等市在編不在崗現(xiàn)象較嚴(yán)重；南寧、來賓兩市所屬縣市區(qū)未成立旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；除桂林、北海市外，區(qū)內(nèi)其他地市都未成立旅游聯(lián)合執(zhí)法和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。

　　整治：嚴(yán)查“燒香、解簽”和不合理低價(jià)游

　　記者了解到，此次旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治將從現(xiàn)在開始持續(xù)到5月中旬。那么，這一次的專項(xiàng)整治，將以何為專項(xiàng)、如何整治？

　　自治區(qū)旅游局副巡視員蘇長高表示，我區(qū)的旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，是全國行動(dòng)的一部分。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，將重點(diǎn)查處以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，通過安排購物或另付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣以及其他侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為。一是嚴(yán)厲查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、無導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)的違法行為；二是嚴(yán)厲查處旅游企業(yè)以不合理低價(jià)組織從事旅游經(jīng)營活動(dòng)行為；三是嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物，通過合同外加點(diǎn)收費(fèi)等欺客宰客行為；四是嚴(yán)厲查處以“燒香、解簽”等為名，誘導(dǎo)欺騙游客的違法行為。

　　另外，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，網(wǎng)購旅游產(chǎn)品因服務(wù)質(zhì)量引發(fā)投訴的案件呈上升趨勢，成了目前市場的一大新問題。

　　陳效和表示，網(wǎng)購旅游產(chǎn)品出現(xiàn)旅游質(zhì)量問題后，因?yàn)槿∽C困難、游客維權(quán)意識不足等原因，目前那些利用網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營的旅游業(yè)務(wù)查處工作難度較大。在今年的全區(qū)旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)中，他們將對這些問題進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)整治。

　　督辦：建立長效機(jī)制，結(jié)合春節(jié)市場做專項(xiàng)檢查

　　為了讓旅游執(zhí)法“硬”起來，自治區(qū)旅游局的檢查督辦態(tài)度也很“硬”。

　　蘇長高說，專項(xiàng)整治過程中，各級旅游主管部門都要查處一批違法違規(guī)經(jīng)營行為和侵害旅游者合法權(quán)益的案件，并上報(bào)處罰典型案例，分期分批集中通報(bào)違法違規(guī)案件。

　　專項(xiàng)整治也是提升旅游主管部門綜合素質(zhì)、提高執(zhí)法工作水平的重要契機(jī)。如繼續(xù)推進(jìn)“團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”的建設(shè)和應(yīng)用，試點(diǎn)開展“電子行程單管理”和旅游保險(xiǎn)備案制度，加強(qiáng)對旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)以及旅游企業(yè)的全程監(jiān)管，建立健全解決游客反映強(qiáng)烈突出問題的長效機(jī)制。

　　自治區(qū)旅游局局長陳建軍進(jìn)一步提出，各市旅游行業(yè)管理、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要與同級旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管和監(jiān)察工作互動(dòng)機(jī)制。對于旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)有法不依、有令不行、有禁不止、推諉拖延、行政不作為甚至包庇、袒護(hù)違法違規(guī)者的行為要予以嚴(yán)肅查處，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)、一些單位對旅游市場“不敢管、不愿管、不會管、不配合、管不了”的狀況。

　　記者了解到，下周，自治區(qū)旅游局的5個(gè)檢查組就會分赴全區(qū)各地，首先結(jié)合春節(jié)黃金周旅游工作開展旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

2014.01.06 北海旅行社