8月27日旅游法草案首次提請全國人大常委會審議，至此，為旅游管理部門、旅游從業(yè)者和廣大旅游者期盼已久的旅游法，終于露出真容�！扒Ш羧f喚始出來”的旅游法草案提交審議，是我國立法領域的一件大事，標志著我國旅游業(yè)將正式進入有法可依的歷史階段。群眾詬病已久的強迫購物、“零負團費”、景區(qū)亂漲價等亂象，將有望得到根治，我國旅游業(yè)的進一步繁榮和規(guī)范發(fā)展也是前景可期。

景區(qū)：實行游客流量控制

草案規(guī)定，景區(qū)實行旅游者流量控制制度。

草案規(guī)定，縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。突發(fā)事件發(fā)生后，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。

草案規(guī)定，景區(qū)實行旅游者流量控制制度，不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達到或者超過最大承載量時，景區(qū)應向當地人民政府報告，景區(qū)和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施，旅游者應當予以配合。

草案同時規(guī)定，旅游經營者應當依法取得安全生產資質，嚴格執(zhí)行有關標準、安全技術規(guī)范以及消防的有關規(guī)定，制定旅游者安全保護制度和應急預案。

旅行社違約：支付賠償金

旅游者跟團旅游，最怕遭遇甩團等違反旅游合同的問題。草案明確了旅行社甩團應負的責任以及違反合同后果處理規(guī)定。

旅游法草案規(guī)定，旅行社置換、減少游覽娛樂服務項目的，旅行社應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施的責任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務項目所需合理費用。

草案同時規(guī)定，無正當理由拒絕履行合同，應當賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴重后果的，還要支付旅游費用一倍以上、三倍以內的懲罰性賠償金。

對于拒絕履行合同的旅行社或導游，草案規(guī)定，由旅游行政主管部門責令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業(yè)整頓，對導游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導游證1個月至3個月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證和導游證。

票價變動：提前半年公布

近年來，景區(qū)門票價格上漲成為社會關注的熱門話題。草案規(guī)定，景區(qū)經過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導價。其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應當向價格主管部門備案。

草案還規(guī)定，景區(qū)門票價格變動應提前6個月公布。景區(qū)應當明示另行收費的游覽項目。景區(qū)部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務的，應提前告知并相應減少收費。

至于景區(qū)門票價格的制定，屬于價格法范疇，旅游法草案并未涉及。

強迫購物：旅行社停業(yè)

草案規(guī)定，旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證。

旅游法草案還對導游索取小費作出法律責任規(guī)定。草案指出，旅游經營者及從業(yè)人員違法索取小費的，由旅游行政主管部門沒收違法所得，對旅游經營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業(yè)人員處1千元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；導游人員、領隊人員違反規(guī)定情節(jié)嚴重的，吊銷導游證或者領隊證。

規(guī)范網絡旅游經營

旅游法草案規(guī)定，通過網絡從事旅游經營的，經營者或者發(fā)布旅游經營信息的互聯網服務提供者應當在網站主頁面或者從事經營活動的網頁的醒目位置，明示旅游經營相關許可證信息、營業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標識以及旅游經營和服務的項目、內容、價格等事項。

 當然，旅游立法只是邁出了有法可依這第一步。整個旅游業(yè)的規(guī)范運行和從業(yè)人員法制意識的培養(yǎng)，不可能靠旅游法的制定而畢其功于一役，這將是一個長期的、雙向的互動過程。廣大旅游者要積極參與這一進程，用好自身權利，履行好應盡義務，中國旅游的前景才會更可期許，旅游立法的正能量才能發(fā)揮到最大。

2012.08.28  北海旅行社編輯