出海捕魚海釣，海上觀光，原本是件休閑愜意的事情，但如何加強(qiáng)管理，防患于未然，促其健康發(fā)展，卻一直讓北海不少部門頭疼不已。

面對(duì)已經(jīng)形成的市場(chǎng)需求，極具濱海漁家特色卻又一直搖擺在政策空間之外的“海上游”，能否真正樂起來？

隱形市場(chǎng)的壯大

9月28日，從成都來旅游的張先生一家3口人，悻悻然離開了位于北海市北部灣廣場(chǎng)的一家旅行社門店，“風(fēng)浪大停航，沒法去玩海上漁家樂，太遺憾了！”

親海、玩海的“海上漁家樂”，已經(jīng)成為眾多內(nèi)地游客來北海后最為向往的玩法之一。張先生就是聽人介紹慕名而來的。

“海上漁家樂”項(xiàng)目在北海也稱“海上游”，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、旅游市場(chǎng)的培育壯大，是這一項(xiàng)目興起的重要原因。自中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定生效后受劃界影響，北部灣漁場(chǎng)中方捕撈范圍縮小，加之柴油漲價(jià)及過度捕撈因素，在政府的扶持下，一批漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)改造從事起休閑漁業(yè)。記者了解到，2002年至2009年間，北海10千瓦以上漁船減少了380艘，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民2000多人。隨著北海旅游業(yè)發(fā)展，接待人數(shù)不斷攀升，具有北部灣濱海特色的“海上漁家樂項(xiàng)目”也迅猛增加。從前幾年近岸的小漁船偶爾搭客游玩，到現(xiàn)今成團(tuán)接待，上規(guī)模，北�！昂Ｉ蠞O家樂”已逐漸形成了一個(gè)隱形的大市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)海域從北海南面的僑港海域已經(jīng)擴(kuò)展到廉州灣，甚至潿洲島、鐵山港海域。

據(jù)北海海事部門統(tǒng)計(jì)，目前通過漁船改造或私自新建的“海上游”船舶已經(jīng)超過50艘（包括旅游快艇），比去年增加了25%，而這一增幅有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。一位旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，北�！昂Ｉ嫌巍币呀�(jīng)在國(guó)內(nèi)旅游圈內(nèi)有一定的影響，成為眾多旅行社在北海力推的一個(gè)項(xiàng)目。每年4月到11月間是“海上游”的旺季，最高峰一天一艘船能跑5個(gè)來回，而一年下來北海的“海上游”游客保守也有數(shù)萬人。

日益突出的管理難題

相較于不斷爆發(fā)的市場(chǎng)潛力，管理盲區(qū)亦顯突出。記者了解到，在已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的50艘海上游船艇中，僅木質(zhì)船舶就有26艘，玻璃鋼質(zhì)船舶23艘，鋼質(zhì)船舶5艘。值得一提的是，目前從事“海上游”項(xiàng)目的除了3艘鋼質(zhì)船已納入客船管理外，其余船舶管理仍為空白。

今年8月初，自治區(qū)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的相關(guān)文件中，將規(guī)范北�！昂Ｉ嫌巍狈欠ㄝd客旅游行為作為全區(qū)水上交通安全監(jiān)管的重要工作。北海市在7、8月間，開展了21次聯(lián)合整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員600余人次，盡管已經(jīng)取得了一定的成果，但對(duì)非法行為仍然難以形成打擊合力，難以形成治本效果。

目前，我國(guó)還沒有針對(duì)“海上游”船舶的相關(guān)管理規(guī)范，有市場(chǎng)需求的“海上游”船舶缺乏政策、法規(guī)的支持，無法得到相應(yīng)合法有效的營(yíng)運(yùn)證書；其次，北�！昂Ｉ嫌巍贝�舶絕大部分為個(gè)體所有，少數(shù)船舶掛靠的公司也是有名無實(shí)，并沒有形成真正的公司化管理機(jī)制，缺乏有效地安全管理，部分經(jīng)營(yíng)者為獲得更多游客，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)秩序混亂；另一方面，隨意�？�、航行，不具備相應(yīng)定位、救生設(shè)備，海事搜救難度大�！斑@些盲點(diǎn)有可能因?yàn)楣芾聿坏轿�，極易出現(xiàn)重大安全隱患！”采訪中，海事部門負(fù)責(zé)人提及“海上游”神情嚴(yán)峻。

“海上游”期待走向陽光

“如果規(guī)范的好，海上漁家樂將是北海旅游的一個(gè)亮點(diǎn)，這對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)是一個(gè)巨大的吸引力！”北海一位旅行社負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，他希望仍處于灰色地帶的“海上游”能夠走向陽光。

納入規(guī)范管理，確保安全和服務(wù)質(zhì)量問題也成為眾多經(jīng)營(yíng)戶的心愿。今年3月才新近加入“海上游”經(jīng)營(yíng)大軍的一位船東向記者介紹，為保證安全，他專門選用巴西鐵木，新建了兩艘20米長(zhǎng)、4.5米寬的游船，現(xiàn)在他的船吃水達(dá)到1.5米，能抗風(fēng)4級(jí)。像這樣的船已經(jīng)有15艘。“我們現(xiàn)在都希望自己先自律起來，把安全性能提高，不能因?yàn)橐粋�(gè)人出了事情，而對(duì)整個(gè)漁家樂行業(yè)造成不好的影響！”他說。

在采訪中，不少人認(rèn)為，對(duì)“海上游”不能簡(jiǎn)單地因噎廢食，對(duì)待一個(gè)有著廣闊發(fā)展前景、完全可以打造成北海旅游新品牌的“海上游”項(xiàng)目，應(yīng)多方合力尋求更好的整治辦法，促進(jìn)健康有序發(fā)展。

作為海上交通主管部門，北海海事局負(fù)責(zé)人提出建議：從漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)解決就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、樹立旅游品牌等多方面考慮，建議從自治區(qū)層面出臺(tái)相關(guān)行業(yè)管理辦法，規(guī)范“海上游”經(jīng)營(yíng)行為；成立“海上游”相應(yīng)管理公司，建立健全安全管理規(guī)章制度，將運(yùn)營(yíng)船舶工作程序化、活動(dòng)規(guī)范化、行為文明化；建議設(shè)定“海上游”停泊地點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)航線和海域范圍；建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的全面提高。