這個(gè)夏天，東部沿海地區(qū)發(fā)出一系列不尋常的訊號(hào):  
    5月中旬，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》；  
    6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；  
    7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。  
    一個(gè)多月，由南向北，三個(gè)省份的沿海發(fā)展規(guī)劃漸次成為國(guó)家戰(zhàn)略，這樣的密度和力度前所未有。而在去年初，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。整套部署前后聯(lián)系，耐人尋味。  
    “三大”與“四小”——  
    通過(guò)新一輪布局，中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整  
    從地理上看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，恰與珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈相間排布�！巴ㄟ^(guò)這一輪布局，我國(guó)東部沿�！�三大四小’的開(kāi)發(fā)格局基本形成，沿海經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整。”上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文指出。  
    在三大經(jīng)濟(jì)圈基本成型之后，從國(guó)家層面對(duì)“四小”進(jìn)行規(guī)劃布局，勢(shì)所必然。  
    當(dāng)然，“三大四小”只是學(xué)界的一種說(shuō)法，大與小也只是相對(duì)概念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平看，整個(gè)東部沿�；�本呈現(xiàn)為一條波浪形曲線，高低相間，頗有規(guī)律。如果說(shuō)“三大”是沿海經(jīng)濟(jì)帶上的高地，那么“四小”在總體上就是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。  
    比較典型的是江蘇。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值全國(guó)第三，財(cái)政收入全國(guó)第二，實(shí)際利用外資全國(guó)第一�？墒牵�很多人并不知道，江蘇也有洼地，而這塊洼地恰恰就在沿海。數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海地區(qū)的人口、面積均占全省的1/5左右，經(jīng)濟(jì)總量只占全省的1/10，人均GDP相當(dāng)于全省平均水平的60% 左右，城市化水平也低于全省平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。正因?yàn)槿绱�，這一地區(qū)也就成為江蘇的“西部”。  
    福建也有發(fā)展壓力。北接長(zhǎng)三角，南連珠三角，福建可謂“左右逢源”。但是，福建人亦喜亦憂：兩大三角洲對(duì)福建經(jīng)濟(jì)既有輻射作用，也有“虹吸”效應(yīng)；既有長(zhǎng)三角、珠三角企業(yè)到福建投資建業(yè)，與福建企業(yè)分工協(xié)作，也存在把福建資本、資源吸引到兩大三角洲的趨勢(shì)。福建處在兩大三角洲之間，既能互利互補(bǔ)，也有競(jìng)爭(zhēng)壓力，有人甚至感到“挑戰(zhàn)大于機(jī)遇”。  
    有高地，也有洼地，這就是東部沿海地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。通過(guò)這一輪調(diào)整布局，最直接的效應(yīng)就是逐漸填平沿海洼地，實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的均衡發(fā)展�！皷|部沿海承擔(dān)著引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家使命。有了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，才有全國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化；有了沿海地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，才有更好地進(jìn)行全國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)�！睏罱ㄎ恼f(shuō)。  
    同時(shí)，對(duì)沿海的新一輪布局，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮�！拔覀兲岢鲆獙�(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，但它又是有重點(diǎn)的均衡發(fā)展。東部沿海地區(qū)，對(duì)外體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)承擔(dān)輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的重任。沿海地區(qū)率先發(fā)展，無(wú)疑是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)。他還強(qiáng)調(diào)，東部率先不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的率先，還包括率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、率先推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等。“從這個(gè)意義上說(shuō)，沿海地區(qū)的要求更高了，責(zé)任更重了�！�  
    “這一輪沿海戰(zhàn)略布局，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大舉措�！睆�(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華民指出，沿海地區(qū)處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊也最大。然而，沿海地區(qū)又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。實(shí)現(xiàn)中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，沿海地區(qū)任務(wù)重、責(zé)任大。
“發(fā)展”與“開(kāi)發(fā)”—— 
    一字之差凸顯理念與模式之變 
    沿海開(kāi)發(fā)，這是近二三十年來(lái)人們?cè)偈煜げ贿^(guò)的詞組，幾乎成為“固定搭配”。 
    在上世紀(jì)八九十年代，“開(kāi)發(fā)”是最熱門的字眼。尤其是1990年國(guó)家宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之后，沿海地區(qū)論經(jīng)濟(jì)時(shí)必談“開(kāi)發(fā)”。 
    仔細(xì)留意這次4個(gè)省份的沿海規(guī)劃，均未出現(xiàn)“沿海開(kāi)發(fā)”的提法，主標(biāo)題用的多是“發(fā)展”一詞。比如，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，“國(guó)家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，明確將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，提出新要求，賦予新使命。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)來(lái)到，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。 
    “開(kāi)發(fā)”與“發(fā)展”，一字之差，內(nèi)涵卻大有不同，它折射出這一輪沿海戰(zhàn)略的新背景、新起點(diǎn)、新要求。 
    一個(gè)基本的背景是，在經(jīng)歷了二三十年的高速建設(shè)后，東部沿海的基礎(chǔ)條件與改革開(kāi)放之初已不可同日而語(yǔ)。“世界工廠”、“外資高地”……一頂頂桂冠相繼落在這片全球最炙手可熱的區(qū)域。但是，如今的東部沿海，關(guān)鍵詞已不再是“三來(lái)一補(bǔ)”，而是“自主創(chuàng)新”；不僅僅是“招商引資”，還有“招才引智”。揮別以往粗放的模式，走科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展之路，成為這一輪沿海開(kāi)發(fā)的必然選擇。 
    換言之，無(wú)論是上世紀(jì)80年代的珠三角，還是90年代的長(zhǎng)三角，起步之初都很有“篳路藍(lán)縷，以啟山林”的意味，都很有“在白紙上畫(huà)最新最美的圖畫(huà)”的豪邁。而如今，無(wú)論“三大”還是“四小”，發(fā)展的起點(diǎn)都更高了，要求也更高了。比如，各地的沿海戰(zhàn)略都貫穿了這樣的主線：產(chǎn)業(yè)—城市—港口“三位一體”，生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三位一體”。兩個(gè)“三位一體”，折射發(fā)展理念和發(fā)展模式之變�！伴_(kāi)發(fā)”悄悄被“發(fā)展”取代，就在情理之中了。 
    “現(xiàn)在當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)干，不過(guò)，這是巧干苦干，不是亂干蠻干。心要熱，頭要冷，要認(rèn)真做好規(guī)劃，選擇好符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能盲目地大干快上，不能放低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。”福建省政府發(fā)展研究中心副主任王開(kāi)明說(shuō)。 
    “當(dāng)前的這個(gè)機(jī)遇是科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)新的機(jī)遇，如果還是走‘村村點(diǎn)火、處處冒煙’的老路，還是搞‘先污染、后治理’，這樣的機(jī)遇就變成了‘遭遇’�！贝筮B花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任董呈發(fā)說(shuō)。 
    看來(lái)，對(duì)于如何在更高起點(diǎn)上推進(jìn)沿海地區(qū)的發(fā)展，大家的認(rèn)識(shí)趨向一致。 
    另一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)背景是，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序正處于大調(diào)整階段，國(guó)際金融危機(jī)又進(jìn)一步加速世界經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)。有專家認(rèn)為，中國(guó)這一輪沿海戰(zhàn)略的提出，明顯具有著眼“危機(jī)后時(shí)代”的深意。 
    一個(gè)基本的共識(shí)是：本世紀(jì)的頭20年，是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，它不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。而這幾個(gè)沿海發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，恰恰都是2020年。 
    “在國(guó)際金融危機(jī)的陰霾仍未散去的背景下，把福建、江蘇、遼寧的沿海規(guī)劃提升為國(guó)家戰(zhàn)略，不僅僅是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的應(yīng)景之舉，更是為‘危機(jī)后時(shí)代’的中國(guó)經(jīng)濟(jì)先行布局，以爭(zhēng)取在全球經(jīng)濟(jì)格局中獲得更有利的位置�！比A民說(shuō)，這一輪沿海戰(zhàn)略的實(shí)施，某種程度上凸顯的是一種新的戰(zhàn)略訴求——經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，推進(jìn)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，提升沿海地區(qū)的綜合實(shí)力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，確立在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局中的新坐標(biāo)。
機(jī)遇與責(zé)任—— 
    沿海戰(zhàn)略不單是沿海的事，國(guó)家戰(zhàn)略的背后是國(guó)家使命 
    “千載難逢的機(jī)遇”。翻看上述省份的近期報(bào)道，這是出現(xiàn)頻率很高的詞組。 
    這樣的評(píng)價(jià)并不為過(guò)。一個(gè)省份的沿海發(fā)展規(guī)劃被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，說(shuō)明這個(gè)區(qū)域在國(guó)家發(fā)展全局中具有重要地位。而且，既然成為國(guó)家戰(zhàn)略，必然會(huì)有相應(yīng)的政策措施與之配套，巨大的政策效應(yīng)必將助推相關(guān)區(qū)域的發(fā)展。 
    不過(guò)，納入國(guó)家戰(zhàn)略，只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”。機(jī)遇的確千載難逢，但這個(gè)機(jī)遇怎么抓，能否把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展，這些問(wèn)題才剛剛破題。固然，人們可以樂(lè)觀地期待，資金流、技術(shù)流、人才流將隨之滾滾而來(lái)，但是，這些生產(chǎn)要素的聚集并非自動(dòng)的、無(wú)條件的，無(wú)所作為或者不善作為，機(jī)遇也會(huì)錯(cuò)失。 

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