這個夏天，東部沿海地區(qū)發(fā)出一系列不尋常的訊號:  
    5月中旬，國務(wù)院公布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》；  
    6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；  
    7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。  
    一個多月，由南向北，三個省份的沿海發(fā)展規(guī)劃漸次成為國家戰(zhàn)略，這樣的密度和力度前所未有。而在去年初，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也已獲得國務(wù)院批準實施。整套部署前后聯(lián)系，耐人尋味。  
    “三大”與“四小”——  
    通過新一輪布局，中國沿海經(jīng)濟版圖漸趨完整  
    從地理上看，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟帶，恰與珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈相間排布�！巴ㄟ^這一輪布局，我國東部沿�！�三大四小’的開發(fā)格局基本形成，沿海經(jīng)濟版圖漸趨完整�！鄙虾Ｉ鐣�科學院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文指出。  
    在三大經(jīng)濟圈基本成型之后，從國家層面對“四小”進行規(guī)劃布局，勢所必然。  
    當然，“三大四小”只是學界的一種說法，大與小也只是相對概念。從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實水平看，整個東部沿�；�本呈現(xiàn)為一條波浪形曲線，高低相間，頗有規(guī)律。如果說“三大”是沿海經(jīng)濟帶上的高地，那么“四小”在總體上就是相對薄弱的環(huán)節(jié)。  
    比較典型的是江蘇。作為東部沿海經(jīng)濟大省，江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值全國第三，財政收入全國第二，實際利用外資全國第一�？墒�，很多人并不知道，江蘇也有洼地，而這塊洼地恰恰就在沿海。數(shù)據(jù)顯示，江蘇沿海地區(qū)的人口、面積均占全省的1/5左右，經(jīng)濟總量只占全省的1/10，人均GDP相當于全省平均水平的60% 左右，城市化水平也低于全省平均水平10多個百分點。正因為如此，這一地區(qū)也就成為江蘇的“西部”。  
    福建也有發(fā)展壓力。北接長三角，南連珠三角，福建可謂“左右逢源”。但是，福建人亦喜亦憂：兩大三角洲對福建經(jīng)濟既有輻射作用，也有“虹吸”效應(yīng)；既有長三角、珠三角企業(yè)到福建投資建業(yè)，與福建企業(yè)分工協(xié)作，也存在把福建資本、資源吸引到兩大三角洲的趨勢。福建處在兩大三角洲之間，既能互利互補，也有競爭壓力，有人甚至感到“挑戰(zhàn)大于機遇”。  
    有高地，也有洼地，這就是東部沿海地區(qū)的現(xiàn)實。通過這一輪調(diào)整布局，最直接的效應(yīng)就是逐漸填平沿海洼地，實現(xiàn)這一地區(qū)的均衡發(fā)展�！皷|部沿海承擔著引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的國家使命。有了沿海地區(qū)的經(jīng)濟一體化，才有全國的經(jīng)濟一體化；有了沿海地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，才有更好地進行全國的區(qū)域協(xié)調(diào)�！睏罱ㄎ恼f。  
    同時，對沿海的新一輪布局，體現(xiàn)了國家對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠慮�！拔覀兲岢鲆獙崿F(xiàn)均衡發(fā)展，但它又是有重點的均衡發(fā)展。東部沿海地區(qū)，對外體現(xiàn)國家競爭力，對內(nèi)承擔輻射帶動全國發(fā)展的重任。沿海地區(qū)率先發(fā)展，無疑是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重�！苯�(jīng)濟學家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說。他還強調(diào)，東部率先不僅包括經(jīng)濟指標的率先，還包括率先調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、率先推進技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新等。“從這個意義上說，沿海地區(qū)的要求更高了，責任更重了�！�  
    “這一輪沿海戰(zhàn)略布局，也是中國應(yīng)對國際金融危機沖擊的重大舉措�！睆�(fù)旦大學世界經(jīng)濟研究所所長華民指出，沿海地區(qū)處在中國經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，受到國際金融危機的沖擊也最大。然而，沿海地區(qū)又是中國經(jīng)濟的“發(fā)動機”。實現(xiàn)中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，沿海地區(qū)任務(wù)重、責任大。
“發(fā)展”與“開發(fā)”—— 
    一字之差凸顯理念與模式之變 
    沿海開發(fā)，這是近二三十年來人們再熟悉不過的詞組，幾乎成為“固定搭配”。 
    在上世紀八九十年代，“開發(fā)”是最熱門的字眼。尤其是1990年國家宣布浦東開發(fā)開放之后，沿海地區(qū)論經(jīng)濟時必談“開發(fā)”。 
    仔細留意這次4個省份的沿海規(guī)劃，均未出現(xiàn)“沿海開發(fā)”的提法，主標題用的多是“發(fā)展”一詞。比如，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，“國家高度重視廣西沿海地區(qū)發(fā)展，明確將北部灣經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點地區(qū)，提出新要求，賦予新使命。北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的機遇已經(jīng)來到，條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟”。 
    “開發(fā)”與“發(fā)展”，一字之差，內(nèi)涵卻大有不同，它折射出這一輪沿海戰(zhàn)略的新背景、新起點、新要求。 
    一個基本的背景是，在經(jīng)歷了二三十年的高速建設(shè)后，東部沿海的基礎(chǔ)條件與改革開放之初已不可同日而語�！笆澜绻�廠”、“外資高地”……一頂頂桂冠相繼落在這片全球最炙手可熱的區(qū)域。但是，如今的東部沿海，關(guān)鍵詞已不再是“三來一補”，而是“自主創(chuàng)新”；不僅僅是“招商引資”，還有“招才引智”。揮別以往粗放的模式，走科學發(fā)展、集約發(fā)展之路，成為這一輪沿海開發(fā)的必然選擇。 
    換言之，無論是上世紀80年代的珠三角，還是90年代的長三角，起步之初都很有“篳路藍縷，以啟山林”的意味，都很有“在白紙上畫最新最美的圖畫”的豪邁。而如今，無論“三大”還是“四小”，發(fā)展的起點都更高了，要求也更高了。比如，各地的沿海戰(zhàn)略都貫穿了這樣的主線：產(chǎn)業(yè)—城市—港口“三位一體”，生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三位一體”。兩個“三位一體”，折射發(fā)展理念和發(fā)展模式之變�！伴_發(fā)”悄悄被“發(fā)展”取代，就在情理之中了。 
    “現(xiàn)在當然要強調(diào)干，不過，這是巧干苦干，不是亂干蠻干。心要熱，頭要冷，要認真做好規(guī)劃，選擇好符合自身實際的產(chǎn)業(yè)項目，不能盲目地大干快上，不能放低產(chǎn)業(yè)準入門檻。”福建省政府發(fā)展研究中心副主任王開明說。 
    “當前的這個機遇是科學發(fā)展的機遇，創(chuàng)新的機遇，如果還是走‘村村點火、處處冒煙’的老路，還是搞‘先污染、后治理’，這樣的機遇就變成了‘遭遇’�！贝筮B花園口經(jīng)濟區(qū)黨工委書記、管委會主任董呈發(fā)說。 
    看來，對于如何在更高起點上推進沿海地區(qū)的發(fā)展，大家的認識趨向一致。 
    另一個重要的現(xiàn)實背景是，當前世界經(jīng)濟秩序正處于大調(diào)整階段，國際金融危機又進一步加速世界經(jīng)濟版圖重構(gòu)。有專家認為，中國這一輪沿海戰(zhàn)略的提出，明顯具有著眼“危機后時代”的深意。 
    一個基本的共識是：本世紀的頭20年，是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，它不會因為這場國際金融危機而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。而這幾個沿海發(fā)展規(guī)劃的時間節(jié)點，恰恰都是2020年。 
    “在國際金融危機的陰霾仍未散去的背景下，把福建、江蘇、遼寧的沿海規(guī)劃提升為國家戰(zhàn)略，不僅僅是應(yīng)對金融危機沖擊的應(yīng)景之舉，更是為‘危機后時代’的中國經(jīng)濟先行布局，以爭取在全球經(jīng)濟格局中獲得更有利的位置�！比A民說，這一輪沿海戰(zhàn)略的實施，某種程度上凸顯的是一種新的戰(zhàn)略訴求——經(jīng)濟全球化的背景下，推進沿海地區(qū)的經(jīng)濟融合，提升沿海地區(qū)的綜合實力，從而進一步增強中國經(jīng)濟的全球競爭力，確立在未來世界經(jīng)濟格局中的新坐標。
機遇與責任—— 
    沿海戰(zhàn)略不單是沿海的事，國家戰(zhàn)略的背后是國家使命 
    “千載難逢的機遇”。翻看上述省份的近期報道，這是出現(xiàn)頻率很高的詞組。 
    這樣的評價并不為過。一個省份的沿海發(fā)展規(guī)劃被提升為國家戰(zhàn)略，說明這個區(qū)域在國家發(fā)展全局中具有重要地位。而且，既然成為國家戰(zhàn)略，必然會有相應(yīng)的政策措施與之配套，巨大的政策效應(yīng)必將助推相關(guān)區(qū)域的發(fā)展。 
    不過，納入國家戰(zhàn)略，只是“萬里長征的第一步”。機遇的確千載難逢，但這個機遇怎么抓，能否把機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展，這些問題才剛剛破題。固然，人們可以樂觀地期待，資金流、技術(shù)流、人才流將隨之滾滾而來，但是，這些生產(chǎn)要素的聚集并非自動的、無條件的，無所作為或者不善作為，機遇也會錯失。 

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