二、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取向和對策選擇  

        鑒于北海市現(xiàn)狀以及面臨的困難和問題，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路應(yīng)為：以工業(yè)為主體，商貿(mào)、旅游為兩翼；以城市為依托，港口鐵路為通道；抓住有利時機，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，把北海建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達、交通便利、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)雅、各業(yè)興旺的現(xiàn)代化工業(yè)港口城市，并力爭成為北部灣地區(qū)的商貿(mào)中心、交通運輸中心、旅游中心和科技信息中心。為此應(yīng)采取以下的對策和措施：  
     
       1、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位  

       北海市應(yīng)以什么產(chǎn)業(yè)為主體，并且優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？這是決定北海城市性質(zhì)以及其功能發(fā)揮的重大問題，很值得認真研究。就北海市目前情況來看，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成。這里所說的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向或者是應(yīng)積極發(fā)展的潛在產(chǎn)業(yè)。合理的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位對經(jīng)濟發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用，根據(jù)北海自身條件以及國際上許多大都市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，北海市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)作如下考慮：  

       1.1以工業(yè)為主體，建立北海的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)是城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)，城市化是與工業(yè)化相伴而生的，工業(yè)化引起的社會生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的變化以及由此引起的產(chǎn)業(yè)和人口集中決定了城市化發(fā)展的道路和地點。同時工業(yè)的發(fā)展水平標志著一個城市甚至國家的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平。因此，北海市應(yīng)把發(fā)展工業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的首位。然而不少人認為，北海應(yīng)主要發(fā)展港口，只要港口發(fā)展了，城市經(jīng)濟就發(fā)展了。這顯然是一種誤解。誠然，港口是經(jīng)濟發(fā)展的一個十分有利的條件，并且北海港的建設(shè)對大西南通道的建設(shè)意義十分重大，應(yīng)加快其發(fā)展步伐。然而，發(fā)達的港口并不等于發(fā)達的經(jīng)濟。比如巴西的里約熱內(nèi)盧可謂世界上最大的港口之一，但其城市規(guī)模和經(jīng)濟實力卻不見得是最大的。一個城市的發(fā)展規(guī)模和水平取決于該市功能的大小及其經(jīng)濟、社會、建設(shè)的程度，而不僅僅取決于其港口的吞吐量。北海市與防城港市相比，港口吞吐量不足防港市的一半，而經(jīng)濟實力和城市規(guī)模都是防港市的兩倍以上。同樣地，主張“商貿(mào)興市”或“旅游興市”的提法也是不可取的。事實上，工業(yè)的規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)的不同狀態(tài)，直接影響和決定著城市經(jīng)濟的面貌。在這點上，新加坡和香港實施以發(fā)展工業(yè)為中心的經(jīng)濟多元化政策、努力實現(xiàn)工業(yè)化，從而成為經(jīng)濟發(fā)達的大都市的經(jīng)驗就是最好的例子。而這個經(jīng)驗，用在北海市發(fā)展經(jīng)濟的實際情況上是最適合不過的了。因此北海應(yīng)樹立起工業(yè)立市的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住這個牛鼻子，花大力氣補上工業(yè)化這一課，徹底改變第二產(chǎn)業(yè)偏低的狀況，從而推進全市經(jīng)濟的全面發(fā)展。  

    北海市陸域?qū)掗熎教�，水電交通便利，資源豐富，更有廣闊的西南內(nèi)陸為經(jīng)濟腹地，是發(fā)展工業(yè)極好的地方。北海市應(yīng)該充分利用自身的有利條件，積極培植現(xiàn)代制造業(yè)，重點建設(shè)石化、機電、輕工、食品等行業(yè)，并使之成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增長點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮作為大西南出海通道的產(chǎn)業(yè)基地的功能，并為經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。  
     
      1.2以商貿(mào)、旅游為兩翼，全面推進經(jīng)濟的發(fā)展。這里所指的商貿(mào)包括內(nèi)外貿(mào)、金融、保險、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。有專家在北海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類中指出：北海的房地產(chǎn)、金融、旅游、貿(mào)易等是屬于資金溢出型的產(chǎn)業(yè)，而基礎(chǔ)設(shè)施則是資金注入型的。事實上，北海在“八·五”期間，以土地成片批租開發(fā)為契機，在短時間內(nèi)積聚了上百億的資金�？梢姲�括房地產(chǎn)、金融在內(nèi)的貿(mào)易是聚財增值的有效途徑，因此，應(yīng)繼續(xù)利用房地產(chǎn)的優(yōu)勢增加資本積累；同時充分發(fā)揮貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，積極開發(fā)對外貿(mào)易和邊貿(mào)合作；此外應(yīng)十分注重金融、保險和信息行業(yè)的發(fā)展，為北部灣及西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。  

    旅游業(yè)是當今世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)。北海具有號稱“中國第一灘”的十里銀灘、有活的地質(zhì)博物館之譽的潿洲島、有海底森林之稱的海上紅樹林、有碧波蕩漾的星島湖、有濱海天涯的冠頭嶺，有古人遺跡的東坡亭、文昌塔等一系列景點，還具有誘人的陽光、沙灘、海水的旅游“三S”要素，發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。北海市應(yīng)充分利用所具有的旅游資源優(yōu)勢，積極拓展旅游渠道，把旅游業(yè)作為一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。  



       2、對策和措施選擇  

       隨著全國宏觀經(jīng)濟的逐步回升，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中國加入WTO以及中國東盟自由貿(mào)易區(qū)即將建立，對北海市來說將迎來又一次發(fā)展經(jīng)濟的極好契機。應(yīng)當抓住這難得的機遇，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極解決所面臨的困難和矛盾，大力發(fā)展經(jīng)濟，從而把北海市建成大西南的通道、廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)和北部灣畔的中心城市。為此，應(yīng)積極采取如下的對策和措施。       

        2.1突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，增強城市經(jīng)濟實力。首先北海市的主政者要提高工業(yè)在城市經(jīng)濟地位中的認識，樹立實業(yè)立市思想，騰出足夠精力抓工業(yè)建設(shè)。其次要認真理順工業(yè)管理部門的關(guān)系，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。同時加快培植關(guān)聯(lián)度高，技術(shù)含量高，附加值高和具有較大規(guī)模的現(xiàn)代制造業(yè)。當前要著力抓好發(fā)電廠、汽車廠和煉油廠擴建的上馬工作。同時要積極扶持銀河電子、北生藥業(yè)、國發(fā)珍珠、噴施寶等一大批高科技產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍上一個新臺階，舞起經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。  
     
       2.2 加快港口建設(shè)，力爭吞吐量在短期內(nèi)達1000萬噸。在北海新港區(qū)原有4個萬噸泊位的基礎(chǔ)上再新建4個萬噸泊位，同時興建旅游碼頭和其它專用碼頭。抓緊完成鐵山港區(qū)的兩個萬噸碼頭的建設(shè)，再動工興建兩個集裝箱碼頭。建設(shè)合浦至鐵山港的鐵路支線，進一步健全和完善港口服務(wù)設(shè)施，提高港口服務(wù)質(zhì)量。以上投資估計要達30億元，如此巨額的資金籌措光靠北海自身力量是不可能解決的，而中央和自治區(qū)也不可能給予太多的支持，應(yīng)考慮與西南地區(qū)的合作。比如北海劃出一定的擬規(guī)劃碼頭海岸線與西南各省區(qū)合作開發(fā)，采取股份制的方式進行建設(shè)，共同投資、共同管理、共同受益。這樣不僅能籌措大量的資金，而且可引入符合市場經(jīng)濟要求的管理機制，同時對港口的貨源也有保證。此外還可考慮引進外資進行建設(shè)，在建港方式中大膽試行“BOT”方式，加快港口建設(shè)的速度。  
     
       2.3開展城市公關(guān)策劃、樹立良好形象�！鞍恕の濉逼陂g的北海開發(fā)熱，使北海名噪一時。隨著經(jīng)濟發(fā)展的低迷，大量的投資者卷蓋而去，新聞傳媒的“泡沫經(jīng)濟”的說法，使北海形象一下跌到低谷。作為大西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和大通道的北海市，如何在新的一輪發(fā)展高潮到來之前，重塑自己的形象，對推進開發(fā)建設(shè)意義十分重大。除此之外，北海還應(yīng)十分注意窗口部門的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，提倡公開、公正、熱情、廉潔的作風(fēng)，進一步提高機關(guān)工作人員的素質(zhì)和政府部門的辦事效率。充分利用新聞媒界加大宣傳報道，以及風(fēng)景、民俗、特產(chǎn)等系列廣告和新聞報導(dǎo)。積極參與國家和各省區(qū)舉辦的各種經(jīng)濟、文化交流活動，并以此樹立起北海全新的面貌，從而吸引八方來客參與和支持北海的開發(fā)建設(shè)。  
    
       2.4加快出口加工區(qū)的建設(shè)步伐，拓寬對外貿(mào)易領(lǐng)域。出口加工區(qū)的批準設(shè)立和開發(fā)建設(shè)對開放城市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用無疑是十分巨大的。為此，北海市應(yīng)千方百計地去爭取。由于前段時間國家暫停了保稅區(qū)審批，因而北海市原計劃爭取設(shè)立保稅區(qū)的努力未能實現(xiàn)。但由于南昆鐵路的通車，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施等有利條件，北海充分利用為西南服務(wù)并以在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)為理由，加上自身卓越的工作成績來爭取中央的支持并不是沒有可能的。在出口加工區(qū)尚未正式批準以前，可創(chuàng)造條件加快保稅倉庫、保稅市場、邊貿(mào)碼頭等各類涉外場所的建設(shè)，充分發(fā)揮北海口岸作為西南地區(qū)擴大對外貿(mào)易的窗口和橋梁作用。  
    
       2.5加快各類市場建設(shè)，奠定商貿(mào)中心基礎(chǔ)。北海市處于西南地區(qū)經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈、亞太經(jīng)濟圈和海南經(jīng)濟特區(qū)的中部，并具有豐富的資源，在海、陸、空立體交通健全的情況下，最有條件建立各類專業(yè)市場（包括有形市場和無形市場）。目前北海市僅有一個稍具規(guī)模的水產(chǎn)品市場，遠遠不能滿足作為西南物資集散地的要求，應(yīng)抓住南昆鐵路通車和重慶至北海高速公路建成的有利時機，根據(jù)自身特點，搶先建立珍珠系列、機電、漁資、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品等各類批發(fā)市場，進一步積聚資金，促進北海開發(fā)建設(shè)。同時在時機成熟的情況下，逐步建立起信息、技術(shù)、資金、人才、邊貿(mào)、保稅等市場，使北海市成為北部灣地區(qū)的商貿(mào)中心。  
   
       2.6  繼續(xù)抓好房地產(chǎn)盤整和開發(fā)，盤活沉淀資金。如何重新啟動房地產(chǎn)交易，盤活已沉淀的資金，對北海未來幾年的發(fā)展具有重要作用。前段時間北海市出臺的盤整土地以及鼓勵房地產(chǎn)交易的政策在這方面作出了努力并收到一定的效果。盤整土地30平方公里，收回土地款3.4億元，2001年房產(chǎn)交易額為3.96億元。北海市應(yīng)充分利用經(jīng)濟形勢將明顯好轉(zhuǎn)的有利時機，加大土地盤整和啟動房地產(chǎn)交易和開發(fā)的力度，為經(jīng)濟發(fā)展積聚更多的資金。同時要認真研究房地產(chǎn)開發(fā)與工業(yè)、商貿(mào)、旅游發(fā)展的相互關(guān)系，使它們之間互相促進、共同發(fā)展。  
    
        2.7  抓緊旅游資源開發(fā)，盡快營造游熱點城市。北海市要進一步營造旅游業(yè)的軟硬環(huán)境。一是對原有的旅游景點進一步美化。在盡可能保留自然景觀的基礎(chǔ)上拆除有礙觀瞻的建筑物、綠化環(huán)境、適當增加一些人工景點等。進一步完善服務(wù)設(shè)施，增設(shè)必要的交通線路，增設(shè)一些與旅游景點相適應(yīng)的趣味性游樂活動，在原有景點的基礎(chǔ)上開辟新的旅游景點。如冠頭嶺風(fēng)景區(qū)和草花嶺風(fēng)景具有濃厚的田園式的山野風(fēng)光和典型的海濱天涯風(fēng)光，應(yīng)加快其開發(fā)步伐，納入旅游觀光的線路之中。此外要大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，增加旅游收入。二是進一步提高服務(wù)質(zhì)量，著重圍繞游客要求舒適、開心、新奇、安全和留下美好回憶的心態(tài)去改善服務(wù)工作。要充分利用各種場合、條件以及媒介加強促銷宣傳，把北海市的旅游資源和環(huán)境介紹給各地的游客。不光要吸引國內(nèi)游客，而且要努力開拓東南亞和其它國家和地區(qū)的客源，逐步把北海市建成國際旅游都市。平心而論，北海市的旅游條件和資源并不比新（加坡）、馬（來西亞）、泰（國）差，人家能做到的，我們?yōu)槭裁淳妥霾坏剑?nbsp; 
   
        2.8  進一步做好利用外資和加強外貿(mào)工作，真正發(fā)揮對外開放窗口作用。北海市作為國家首批對外開放的沿海港口城市之一，其重要的任務(wù)是發(fā)揮對外開放的窗口作用。在這方面，北海市作出了很大的努力，取得了很大的成績。但跟其它沿海港口城市相比，差距仍然很大。北海市一方面要進一步努力改善投資環(huán)境；另一方面要對現(xiàn)有“三資”企業(yè)進行一次調(diào)查摸底，擇優(yōu)扶持。對一些徒有虛名的要及時糾正，使“三資”企業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。繼續(xù)采取各種方式，努力吸收發(fā)達國家的資金和技術(shù)為我所用。同時應(yīng)進一步加強外貿(mào)工作，除了繼續(xù)開拓自營出口的來源以外，要十分重視轉(zhuǎn)口貿(mào)易，主動走出東南亞國家和地區(qū)，溝通大西南地區(qū)與他們的聯(lián)系，使北海市逐步成為大西南地區(qū)與東南亞地區(qū)貿(mào)易的一個基地和樞紐。此外，應(yīng)把邊境貿(mào)易作為對外貿(mào)易的重要組成部分。借助港口吞吐物資的便利條件積極開展邊境貿(mào)易，促進外貿(mào)工作上一個新的臺階。  

         2.9  進一步加強同西南地區(qū)的經(jīng)濟合作，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。北海市的開發(fā)熱期間，西南地區(qū)投入北海的資金占總投資的40.7%。從一個側(cè)面反映了西南與北海的密切和對北海經(jīng)濟建設(shè)的推動能力。北海應(yīng)充分利用西部大開發(fā)的有利時機，進一步加強與西南地區(qū)的經(jīng)濟合作，利用大西南“借船出�！钡脑竿�達到北�！耙�鳳筑巢”和“借雞生蛋”的目的。  

[1] [2] 下一頁