作者:北海市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展公司總經(jīng)理

         北海市1984年被國(guó)家列為進(jìn)一步對(duì)外開放的沿海港口城市，歷時(shí)十八個(gè)年頭的艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及知名度迅猛提高，大有“后起之秀，前途無量”之勢(shì)。然而隨著周邊城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，北海如何在一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中選擇自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這不光是北海市決策者所必須深入研究的重大課題，同時(shí)也是廣西以及西南地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的重大問題。 

    一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與反思 

       北海市1984年對(duì)外開放以來，充分利用了國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，發(fā)揮本地的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，依靠全市人民和外來投資者的共同奮斗，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的發(fā)展，作為西南地區(qū)出海通道港口城市的地位和作用得到了很大的發(fā)揮。到2001年，GDP達(dá)124.72億元，財(cái)政收入10.68億元，金融機(jī)構(gòu)存款額為113.5億元；市區(qū)建成面積30.27平方公里，常住人口52.38萬元；全市道路總長(zhǎng)1136公里；港口吞吐量530萬噸，旅游接待人次351萬人次。       
      
      然而，由于前幾年的緊縮型宏觀調(diào)控，使北海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入較低迷的狀態(tài)，也暴露了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不少的困難和問題。這些困難和問題在一定程度上制約了北海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響了大通道作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在： 

       ①工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。開放以前北海市的工業(yè)基礎(chǔ)十分落后。1983年底，全市工業(yè)總產(chǎn)值僅有4.8億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.5%。開放后的十八年內(nèi)，隨著北海市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值也得到了高速的增長(zhǎng)。然而這只是在原有基礎(chǔ)較低的狀況下取得的，并且是在以傳統(tǒng)加工為主的粗放型經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上取得的。企業(yè)規(guī)模過小、產(chǎn)品檔次低下、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)難以形成、缺乏名優(yōu)產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)不盡合理等仍然是北海市工業(yè)存在的主要問題。 
       關(guān)鍵是在如何發(fā)展北海經(jīng)濟(jì)的問題上，北海市一直沒能把工業(yè)擺到應(yīng)有的位置上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)幾經(jīng)變更：一會(huì)是“以農(nóng)業(yè)為主”；一會(huì)是“以港口為主”；一會(huì)是“以商貿(mào)為主”；一會(huì)是“以旅游為主”。在這種思想指導(dǎo)下，工業(yè)一直處于舉步維艱的狀態(tài)下運(yùn)行。由于沒有確立發(fā)展工業(yè)的應(yīng)有地位，在84年開放的時(shí)候中央所給的外匯額度以及減免進(jìn)口稅額度大量用于進(jìn)口建筑鋼材和其它商品，真正用在工業(yè)方面的少得可憐。九二、九三年北海開發(fā)熱期間，引入資金高達(dá)百億，政府不但沒能很好地引導(dǎo)資金投向?qū)崢I(yè)，連本身自有的大量資金也基本上沒有支持工業(yè)的發(fā)展，再次錯(cuò)過發(fā)展北海工業(yè)的大好時(shí)機(jī)。至今，北海市的GDP中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為29.9:28.7:41.4工業(yè)所占的比例明顯處于弱勢(shì)狀態(tài)，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。 
   
      ②港口建設(shè)滯后。中央把北海作為沿海開放港口城市之一，其目的是要北海市充分利用沿海及港口的有利條件，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，起到對(duì)外開放的窗口作用，從而加快廣西以及大西南的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。而開放18年后的北海港目前僅有4個(gè)萬噸級(jí)泊位，年吞吐能力僅為200多萬噸。這對(duì)幾千萬噸的西南待運(yùn)物資來說難免“杯水車薪”。事實(shí)上北海港從90年起就一直在超負(fù)荷運(yùn)作。尤其93年其吞吐量就達(dá)269萬噸。此外，北海港在貨棧、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、裝卸、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)備以及在港口金融、保險(xiǎn)、科技、信息等方面的服務(wù)結(jié)構(gòu)還不盡合理，功能不夠健全。

        應(yīng)該肯定，北海開放以來，各級(jí)對(duì)北海港的建設(shè)是十分重視的。84年政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的兩大舉措分別是飛機(jī)場(chǎng)和兩個(gè)萬噸級(jí)泊位的建設(shè)。此后在92年又動(dòng)工興建了2個(gè)分別為2萬噸和3.5萬噸的泊位。但就其建設(shè)速度及投入資金量情況來看，確實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。“八·五”期間，北海投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金幾十億元，而港口建設(shè)不足3億元。特別是從資金使用的時(shí)間價(jià)值角度來看，大量的未完工的樓房以及利用率極低的道路所占用的資金，若能引導(dǎo)到工業(yè)及港口的建設(shè)方面來，其資金邊際效用則可大幅度提高。這也是作為政府在一個(gè)小區(qū)域內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所應(yīng)采取的措施和應(yīng)起到的作用。 
    
       ③資金供應(yīng)短缺。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，資本積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的前提條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的供應(yīng)。北海市在“八·五”期間積聚了上百億元的資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。全市固定資產(chǎn)由90年的29.0億元猛增到96年的199億元。然而不盡人意的是這些資金大多變成了房地產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的存量資本，從而造成極大的建設(shè)資金缺口。工業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和原有企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)不景氣和虧損面擴(kuò)大，加劇了財(cái)政的緊張局面，極大地制約了北海市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

       形成這種情況有投資者自發(fā)的投資盲動(dòng)性，也存在著政府引導(dǎo)不夠。同時(shí)政府本身也在所謂的“大北�！彼枷胫笇�(dǎo)下對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)鋪攤子過大，戰(zhàn)線過長(zhǎng)而造成的。對(duì)此，朱镕基總理在93年視察北海的時(shí)候也曾提出過批評(píng)，這也應(yīng)該為北海市的主政者們所引以為戒的。 
    
      ④土地開發(fā)失控。九二、九三年的開發(fā)熱給北海市帶來的好處是不言而喻的，但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)：一是濫批土地、造成不少的遺留問題。兩年內(nèi)共批出土地達(dá)83平方公里，按北海市的實(shí)際開發(fā)進(jìn)度，要把這83平方公里的土地開發(fā)完成需要20年以上。由于所批出的土地未能按時(shí)開發(fā)，造成大片土地?cái)R置丟荒。并且由于所批租的土地大多數(shù)在近郊，占去了良好地段，從而使得現(xiàn)在北海市本身的企事業(yè)單位為發(fā)展需要在近郊找一塊像樣的地皮也十分困難，無形中造成了投資成本的提高，更增加了工業(yè)發(fā)展的難度。同時(shí)由于過量征用農(nóng)民土地產(chǎn)生了大量的遺留問題和糾紛，時(shí)不時(shí)地影響和沖擊了政府的正常工作。二是濫炒地皮，造成市場(chǎng)混亂。兩年中，在北海成立的成片開發(fā)區(qū)達(dá)22個(gè)，房地產(chǎn)公司數(shù)百家。其中部分企業(yè)和開發(fā)區(qū)并不重視土地的實(shí)際開發(fā)，而是單純地炒地皮，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)相當(dāng)混亂。一張用地藍(lán)線圖往往被炒了好幾手；原來批出幾萬元一畝的土地則要炒到十幾萬甚至上百萬；而且同一塊地皮可能會(huì)有好幾個(gè)地主。這種情況造成了市場(chǎng)的混亂、流失了大量的稅收，極大地?fù)p害了北海市的形象，引起外界所謂的“泡沫經(jīng)濟(jì)”的評(píng)價(jià)。 

        ⑤投資環(huán)境還待進(jìn)一步改善。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面�！鞍恕の濉逼陂g，北海充分利用外來資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，取得了很大的成績(jī)，擠身于全國(guó)投資城市40佳的行列，表面上投資硬環(huán)境已十分完備。然而情況并非如此。從工業(yè)投資角度來看，北海的投資硬環(huán)境就顯得不足。比如工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，缺乏較完備的工業(yè)體系，沒有相應(yīng)的原材料及工業(yè)配件和標(biāo)準(zhǔn)件的配套，不少工廠往往由于某一另配件損壞得不到及時(shí)的修復(fù)或供應(yīng)而長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)；一個(gè)新產(chǎn)品的開發(fā)所需的配件或輔料要多次外出采購(gòu)造成資金和時(shí)間的大量浪費(fèi)。從房地產(chǎn)開發(fā)角度來看也存在著城市人口過少，消費(fèi)明顯不足的情況。而投資軟環(huán)境的情況則要比硬環(huán)境的缺陷大得多。盡管北海市近幾年十分注重投資軟環(huán)境的建設(shè)，提出“人人都是投資環(huán)境”的口號(hào)，但實(shí)際上仍然很大程度地存在著政府部門辦事效率低（包括市政府本身效率低）以及權(quán)力出租，權(quán)錢交易和亂收費(fèi)現(xiàn)象。尤其是外界傳聞的“泡沫經(jīng)濟(jì)”和“引鳳筑巢、關(guān)門拔毛”的說法，更使北海的投資軟環(huán)境蒙上了陰影。