當(dāng)前，省委、省政府關(guān)于建設(shè)國(guó)際旅游島的決策已得到上下的一致認(rèn)同，得到各方面的廣泛關(guān)注。在這個(gè)基礎(chǔ)上，集中全省之力，加快推進(jìn)國(guó)際旅游島進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)成為海南的“一號(hào)工程”。

　　1.把國(guó)際旅游島建設(shè)放在改革開(kāi)放全局的大背景下來(lái)考慮設(shè)計(jì)

　　去年，胡錦濤總書(shū)記視察海南時(shí)，強(qiáng)調(diào)海南在全國(guó)改革開(kāi)放中的重要地位和作用。未來(lái)5～10年，海南能否在改革開(kāi)放中有實(shí)質(zhì)性突破，能否扎實(shí)地實(shí)現(xiàn)在海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要以國(guó)際旅游島為突破口。就是說(shuō)，新時(shí)期新階段，海南改革開(kāi)放聚焦于國(guó)際旅游島。為此，要把推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)放到新階段改革開(kāi)放的大背景下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)。

　　(1)努力把海南國(guó)際旅游島建設(shè)納入到國(guó)家開(kāi)放大戰(zhàn)略的總體布局。未來(lái)幾年，是我國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵時(shí)期，投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為雙方貿(mào)易自由化安排的重要領(lǐng)域，人民幣在東盟的流動(dòng)性將大大加強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)面臨著多方面的有利條件。為此，應(yīng)當(dāng)采取更為積極的措施，爭(zhēng)取把推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)納入到我國(guó)區(qū)域合作的整體布局中。在5～10年內(nèi)，通過(guò)建設(shè)國(guó)際旅游島，使海南成為高度開(kāi)放的地區(qū)，成為我國(guó)與東南亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐。��

　　(2)國(guó)際旅游島是海南開(kāi)放戰(zhàn)略的突破口。以旅游為先導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，已成為一些國(guó)家的成功實(shí)踐。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際旅游島為突破口，在海南大膽地進(jìn)行改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，把服務(wù)業(yè)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、自由貿(mào)易區(qū)納入國(guó)際旅游島建設(shè)的整體框架中，努力走出一條新階段改革開(kāi)放的新路子。��

　　(3)以國(guó)際旅游島建設(shè)推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，海南的經(jīng)濟(jì)正朝著省委、省政府提出的“逐步形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”方向發(fā)展。順勢(shì)而為，自覺(jué)地、積極地把推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)作為海南全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌考慮：既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既立足當(dāng)前，又著眼未來(lái)；既立足于旅游業(yè)的開(kāi)放，又著眼于全島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

2.以國(guó)際化為目標(biāo)分步推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的基本思路

　　國(guó)際旅游島，其本質(zhì)是更大程度的開(kāi)放，其特點(diǎn)是與國(guó)際規(guī)則全面接軌。為此，國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)以旅游業(yè)的開(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，進(jìn)而在多方面實(shí)施投資、貿(mào)易、服務(wù)自由化政策�？傮w考慮，實(shí)現(xiàn)這個(gè)大目標(biāo)，要實(shí)施“分三步走”的行動(dòng)方案：

　　(1)第一步，加快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放。爭(zhēng)取在3年左右，即到2011年，實(shí)現(xiàn)海南主要旅游要素與國(guó)際市場(chǎng)的全面接軌，并努力使旅游業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一階段的目標(biāo)，重點(diǎn)工作是：��

　　——加快推進(jìn)旅游要素的國(guó)際化改造。加快引進(jìn)主要客源國(guó)的國(guó)際知名旅行社、全球聞名的國(guó)際酒店管理集團(tuán)、國(guó)際知名旅游集團(tuán)等，推進(jìn)旅游市場(chǎng)國(guó)際化、旅游投資主體國(guó)際化、旅游產(chǎn)品國(guó)際化、旅游服務(wù)國(guó)際化。

　　——在落實(shí)免簽證和航權(quán)開(kāi)放方面盡快取得突破。針對(duì)具有較大潛在客源市場(chǎng)的國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)一步落實(shí)好免簽證和航權(quán)開(kāi)放政策，構(gòu)建通向世界旅游市場(chǎng)的便捷通道。

　　——爭(zhēng)取盡快把海南建成日用消費(fèi)品的免稅地區(qū)。積極爭(zhēng)取中央支持，參照韓國(guó)濟(jì)洲島、日本沖繩島和香港的做法，使海南成為我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品的免稅地區(qū)。

　　(2)第二步，加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放。爭(zhēng)取在5年左右，即到2013年，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面取得重大突破。實(shí)現(xiàn)第二階段目標(biāo)的重點(diǎn)工作是：

　　——推進(jìn)金融、保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。放寬限制，降低門(mén)檻，積極引進(jìn)國(guó)外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，開(kāi)辦各類業(yè)務(wù)。

　　——鼓勵(lì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療的供給，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資比重高于全國(guó)平均水平。重點(diǎn)引進(jìn)境內(nèi)外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立獨(dú)資或合資具有國(guó)際水平的醫(yī)院、突發(fā)病急救中心和康復(fù)中心。��

　　——積極推進(jìn)文化、體育事業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。更多地舉辦具有國(guó)際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng)，積極承辦國(guó)際級(jí)比賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目。��

　　——推進(jìn)會(huì)展業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。充分用好博鰲亞洲論壇品牌，盡快把海南建設(shè)成為亞洲會(huì)展中心之一。

　　(3)第三步，實(shí)行海南的全面開(kāi)放。在8～10年左右，把海南打造成我國(guó)內(nèi)地開(kāi)放程度最高、功能最齊全，涵蓋資本、商品、技術(shù)、人員、信息等在內(nèi)的各種要素流動(dòng)最為自由、資源配置成本最低、最便利的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。��

　　——推進(jìn)貿(mào)易自由化。拓寬洋浦保稅港區(qū)的特殊政策，建設(shè)30-50平方公里的洋浦自由工業(yè)港區(qū)。��

　　——推進(jìn)投資自由化。爭(zhēng)取國(guó)家下放某些領(lǐng)域的審批權(quán)，對(duì)在海南本島投資經(jīng)營(yíng)旅游房地產(chǎn)、旅行社、交通運(yùn)輸、設(shè)立合資或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的審批權(quán)下放到海南省。��

　　——人員流動(dòng)自由。進(jìn)一步擴(kuò)大免簽國(guó)和地區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)人員的無(wú)障礙流動(dòng)。

3.當(dāng)前推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的具體建議

　　推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、總體設(shè)計(jì)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(1)盡快形成《以國(guó)際化為目標(biāo)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體研究報(bào)告》。按照旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放相結(jié)合、建設(shè)國(guó)際旅游島與自由貿(mào)易區(qū)相結(jié)合、短期突破與中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合、局部與全局相結(jié)合的原則，形成《以國(guó)際化為目標(biāo)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體研究報(bào)告》。目前，我院正在做研究的前期工作，爭(zhēng)取在今年上半年提出此報(bào)告。

　　(2)提出《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃不局限于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是著力于建設(shè)國(guó)際旅游島這個(gè)載體，推進(jìn)海南的全面開(kāi)放。��

　　(3)在博鰲亞洲論壇上對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)展開(kāi)專題研討，發(fā)出更大聲音。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并使其機(jī)制化，把博鰲亞洲論壇建設(shè)成為中國(guó)-東盟區(qū)域合作的重要平臺(tái)。爭(zhēng)取在今年博鰲亞洲論壇上對(duì)海南國(guó)際旅游島展開(kāi)專題研討，使之產(chǎn)生廣泛影響。��

　　(4)全面加大國(guó)際旅游島的宣傳力度。通過(guò)宣傳，讓國(guó)內(nèi)外隨時(shí)了解和掌握省委、省政府推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的決策，增強(qiáng)投資者對(duì)海南發(fā)展的良好預(yù)期。�� ——加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名新聞媒體的合作，搞好海南國(guó)際旅游島整體形象的策劃、包裝和宣傳。

　　——針對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程中的重大問(wèn)題，組織相關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者持續(xù)深入研究，經(jīng)常舉辦相關(guān)內(nèi)容的講座或論壇。��

　　——建立國(guó)際旅游島建設(shè)新聞發(fā)布制度，及時(shí)地向新聞媒體披露國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，做到國(guó)際旅游島的公開(kāi)、透明建設(shè)。

　　(5)以國(guó)際旅游島建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)綜合配套改革。��

　　——按照國(guó)際旅游島建設(shè)的總體要求，推動(dòng)行政管理體制改革和某些行政區(qū)劃調(diào)整。

　　——通過(guò)全島范圍內(nèi)資源的統(tǒng)一整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條國(guó)際旅游島建設(shè)框架下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。

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